日期：2019-12-08 12:00:00
在中国法学会宪法学研究会2019年年会上的讲话
（2019年12月7日·广州）
各位专家学者，同志们，大家上午好：
在深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、共同庆祝第六个国家宪法日、喜迎澳门特别行政区回归20周年之际，我们相聚在美丽的羊城广州，隆重召开中国法学会宪法学研究会2019年年会，具有重要意义。我受陈训秋书记的委托参加本次大会，首先我代表中国法学会对年会的召开表示祝贺！对全国从事宪法理论研究和实务工作的专家学者致以诚挚问候！向会议承办单位，以及长期关心和支持宪法学研究会工作的相关部门和同志们、朋友们表示衷心感谢！
中国法学会宪法学研究会是一个地位极为重要、充满活力、团结奋进、很有作为的全国性学术团体，为全面推进依法治国、加快法治中国建设发挥了重要作用。中央领导和中国法学会高度重视宪法学研究会的建设和工作。过去一年里，研究会在中国法学会的领导下，在以韩大元教授为会长的常务理事会的带领下，在全体理事会员的共同努力下，深入学习贯彻党的十九大决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧密结合专业优势，服务国家法治建设，开展了十分有效的工作。组织学者围绕宪法实施、推进合宪性审查、加强宪法宣传以及“一国两制”等问题积极咨政建言，发挥了重要的智库作用。举行第十五届中国宪法学基本范畴与方法学术研讨会和第三届中国宪法学青年论坛，不断创新中国特色社会主义宪法理论，促进青年宪法学者蓬勃成长。先后与经济法学研究会、环境法学研究会举行“宪法学与经济法学的对话：经济宪法的当代使命”“宪法学与环境法学的对话：环境宪法的理论与实践”学术研讨会，这些活动有力促进了宪法学与其他法学学科的融合发展。中国法学会对宪法学研究会过去一年的工作予以充分肯定。12月4日，经中国法学会推荐，韩大元会长获得了全国普法办、司法部、中央电视台组织评选的“2019年度法治人物”称号，这是对韩大元教授为我国宪法事业和法治事业作出突出贡献的高度评价，也是对宪法学研究会的充分肯定，更是彰显了宪法的神圣地位和重大价值。韩大元教授是中国宪法学人的骄傲和荣耀，在此我提议，对韩大元教授获此殊荣表示热烈祝贺！
本次年会以“新中国七十年：宪法与国家治理”为主题，既是对新中国成立70周年宪法理论和实践的总结，也是对十九届四中全会精神的深入学习。我理解，十九届四中全会的最大亮点之一是制度建设与创新。年会主题很好地契合了时代主题，意义深远。借此机会，我对研究会工作提几点希望。
第一，要坚持党的领导，坚持正确的政治方向
法学会是党领导的人民团体，全国法学法律界的群众团体、学术团体和政法战线的重要组成部分。不断增强法学会的政治性、先进性、群众性，团结引领广大法学法律工作者听党话跟党走，是中央对法学会提出的根本要求。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。当前世界形势复杂多变，宪法学研究会必须旗帜鲜明、带头讲政治，宪法学工作者要增强政治意识，提高政治觉悟，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，矢志不渝做新时代中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。要坚持正确的政治导向，科学的理论导向，先进的学术导向，创新的前沿导向，确保宪法学研究始终坚持正确的政治方向。要处理好宪法学的政治性和学术性的关系，以政治建设引领学术研究，模范地贯彻执行我国宪法法律，贯彻执行“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”等宪法规定。要坚定政治信仰和理想信念，善于从政治上研判形势、分析问题，自觉在党和国家工作大局下思考问题、分析问题、提出解决问题的思路，做到一切学术研究都要服从和服务大局。要注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，不要把严肃的政治原则问题看作一般学术问题，要旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点；也不要把学术观点问题一律当作政治问题、阶级斗争问题，要为宪法学研究创造和谐有序、充满活力的良好局面。
第二，深入学习领会贯彻习近平总书记关于宪法的系列重要论述，坚持发展中国特色社会主义宪法理论
党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列关于宪法的重要论述。2012年，在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平总书记指出：“回顾我国宪法制度发展历程，我们愈加感到，我国宪法同党和人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就紧密相连，同党和人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验紧密相连。”“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。我们要坚持不懈抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。” 2014年，习近平总书记在《求是》上发表的文章中指出：“法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好，切实在宪法实施和监督上下功夫。” 2018年，习近平总书记在党的十九届二中全会上讲话中指出：“我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。这是我国宪法发展的一个显著特点，也是一条基本规律。”同年，在第五个国家宪法日到来之际，习近平总书记作出重要指示：“要用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施，加强宪法监督，维护宪法尊严，把实施宪法提高到新水平。”习近平总书记关于宪法的系列重要论述，抓住了中国特色社会主义法治的核心、关键和重点，涵盖了宪法内容的各个方面，构成了一个完整的宪法理论体系，立意高远，内涵丰富，思想深邃，阐述精辟，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代推进全面依法治国的强大思想武器，为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。
党的第十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确“健全保证宪法全面实施的体制机制”的要求，提出要“加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。”这对于新形势下坚持全面依法治国，加强宪法实施和监督，维护宪法权威，充分发挥宪法的国家根本法作用，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
广大宪法工作者一定要认真学习、深刻领会习近平总书记关于宪法的系列重要论述，深入贯彻党的十九届四中全会精神，带头做宪法的忠实崇尚者、严格遵守者、自觉运用者、坚定捍卫者。要加强宪法学理论研究，自觉做中国特色社会主义法治理论的发展者，积极构建具有中国特色和时代特征、符合人民根本利益的中国特色社会主义宪法理论体系。
第三，紧紧围绕党和国家中心工作，进一步发挥宪法学研究会的“国家队”智库作用，为推进我国宪法事业发展做出新的贡献
宪法学研究会是我国宪法领域的最高学术组织，是宪法领域名副其实的“国家队”。国家队就要有国家队的政治站位、职责定位和担当作为。当前，包括宪法学研究会在内的中国法学会各所属研究会最重要的任务，除了思想政治引领，就是要成为各领域各学科的国家级智库，成为党中央、国务院在法治建设领域的参谋助手，成为人民群众表达诉求、参与法治建设和推动法治进步的重要渠道。对此，大家要提高思想认识。过去一年里，宪法学研究会围绕我国宪法实施的重大理论问题和实践问题组织开展课题研究、学术研讨、对外交流，并且取得了许多新突破、新进展、新成果。但同时我们还要认识到离党和国家的要求、离人民群众的要求，还有一定的差距。研究会要紧紧围绕习近平总书记关于宪法的系列重要论述、党的十九届四中全会作出的决策部署，在以下几个方面凝聚共识：一是深刻认识全面实施宪法对于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义。宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。全面实施宪法是坚持和完善中国特色社会主义制度的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措和制度保障，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新征程上，必须坚持全面实施宪法，重在“全面”二字。要深入研究、科学提炼我国宪法各条款的基本内涵，发挥宪法在立法执法司法等活动的规范引领作用，增强宪法实施的可预期性、可操作性和准确性。要加强宪法在国家和社会生活各个领域的实施，为公权力的良好运行提供根本约束，为社会主体提供价值指引和行为指引。要加强宪法在全国范围的实施，使从中央到各地方都承担好遵守宪法、实施宪法、维护宪法的义务。二是为实现“健全保证宪法全面实施的机制体制”的目标，深入开展研究。研究会应当围绕健全保证宪法全面实施的机制体制的重要制度措施开展理论研究。要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为保证宪法全面实施提供制度依据。要加强对依宪立法的研究，深入探讨立法活动、立法结果与宪法实施的关系，加强立法中的合宪性审查，保证每一项立法行为都符合宪法。要加强对宪法解释程序立法的理论研究，对宪法解释活动的启动和宪法解释案的审议、表决、通过以及效力等问题提出制度方案。要加强合宪性审查工作的研究和制度设计，加强备案审查制度和能力建设，研究合宪性审查、备案审查以及立法法规定的要求审查、建议审查等制度之间的关系。要进一步研究健全法律面前人人平等保障机制，构建多渠道、多方式、多主体的宪法全面实施体制机制。三是要紧紧围绕党和国家中心工作，总结成功经验，聚焦新情况新问题，产出高质量的对策建议。研究会要牢固树立智库思维、成果转化意识，坚持问题导向和智库成果导向，做到研讨活动、课题研究与成果转化同部署、同要求、同落实。对理事会员的论文或发言等智力成果进行系统梳理，及时上报中国法学会。中国法学会将通过《要报》或者其他途径报送有关领导和部门，为党委政府重大决策、重要工作提供高质量建议参考。有关学术期刊、出版机构和新闻媒体要进一步加大对宪法学成果的发表、传播的支持力度，通过开辟专题专栏专辑等形式，及时发表反映中国特色社会主义宪法理论的新思想、新观点、新成果，推进中国宪法学理论的不断发展。
各位专家学者，同志们、朋友们！
新时代催人奋进，宪法学事业大有可为。让我们高举宪法旗帜，为全面建设社会主义现代化国家，锐意进取、努力奋斗，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献！
祝年会圆满成功！
